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国务院关于加快发展养老服务业的若干意见
天津市老年健康协会  2015-07-16 16:10   点击数:169  作者:admin

国务院关于加快发展养老服务业的若干意见

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  
   
       近年来,我国养老服务业快速发展,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务

体系初步建立,老年消费市场初步形成,老龄事业发展取得显著成就。但总体上看,养老服务

和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前,我国已经

进入人口老龄化快速发展阶段,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达

到2.43亿,2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足老年人

持续增长的养老服务需求,是全面建成小康社会的一项紧迫任务,有利于保障老年人权益,共

享改革发展成果,有利于拉动消费、扩大就业,有利于保障和改善民生,促进社会和谐,推进

经济社会持续健康发展。为加快发展养老服务业,现提出以下意见:

 

 一、总体要求   

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,从国情出发,把不断满足老

年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,充分发挥政府作用,通过简政放权,创新体制机制,

激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系,满足多样化养老服务需求,努力使养

老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业

发展、推动经济转型升级的重要力量。  
 

(二)基本原则。

 深化体制改革。
加快转变政府职能,减少行政干预,加大政策支持和引导力度,激发各类服务主体

活力,创新服务供给方式,加强监督管理,提高服务质量和效率。

 坚持保障基本。以政府为主导,发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保

人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入,充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养

老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。

  注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,实行普遍性服务和个性化服务

相结合。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源,促进养老服务与医

疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

     完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主

体,营造平等参与、公平竞争的市场环境,大力发展养老服务业,提供方便可及、价格合理的各类养老服

务和产品,满足养老服务多样化、多层次需求。   


(三)发展目标。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适

度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

  ——服务体系更加健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年

人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以

上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人

35-40张,服务能力大幅增强。

 ——产业规模显著扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化

娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展,养老服务业增加值在服务业中的比重显著

提升,全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。涌现一批带动力强的

龙头企业和大批富有创新活力的中小企业,形成一批养老服务产业集群,培育一批知名品牌。

 ——发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系建立健全,行业标准科学规范,监管机制更加完

善,服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强,支持和参与养老服务的氛围更加浓

厚,养老志愿服务广泛开展,敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。   

二、主要任务   

(一)统筹规划发展城市养老服务设施。  加强社区服务设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性

详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和

新建居住(小)区,要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同

步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求

的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

  综合发挥多种设施作用。各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社

区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。要支持

和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。各类具有为老年人服务功
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